Escrito por el experto en políticas públicas e integrante del Consejo Académico de ACEP, J. Emilio Graglia, este es el primero de tres Cuadernos de Trabajo (CdT) que han sido elaborados con el propósito de servir como soporte de las actividades de formación y capacitación para autoridades, funcionarios y empleados de gobiernos y administraciones municipales y subnacionales. Este primer Cuaderno de Trabajo constituye a decir de su autor, el “marco teórico”.