Con el título de "Autonomía y asociativismo. El desarrollo integral sigue siendo una asignatura pendiente, lamentablemente" publicó el diario "La Voz del Interior" de Córdoba, el artículo de opinión sobre el estado actual de los procesos asociativos y de autonomía municipal en nuestro país, escrito por el titular del Inst. Prov. de Capacitación Municipal (INCAM), Emilio Graglia.
Con el título de "Autonomía y asociativismo. El desarrollo integral sigue siendo una asignatura pendiente, lamentablemente" publicó el diario "La Voz del Interior" de Córdoba, el artículo de opinión sobre el estado actual de los procesos asociativos y de autonomía municipal en nuestro país, escrito por el titular del Inst. Prov. de Capacitación Municipal (INCAM), Emilio Graglia.
El desarrollo integral sigue siendo una asignatura pendiente, lamentablemente. Sin crecimiento económico, fortalecimiento institucional y federalismo real, no habrá desarrollo integral en la Argentina.
La realización del desarrollo integral requiere un nuevo modelo de diseño y gestión de políticas públicas que sean participativas, representativas, efectivas y transparentes.
Los gobiernos locales deben ser protagonistas de ese nuevo modelo de políticas públicas para el desarrollo integral, a partir de un nuevo municipalismo. El municipalismo se ha caracterizado por la reivindicación de las autonomías municipales. En un primer momento, estas administraciones se dedicaron solamente a la prestación de los servicios urbanos (entre otros, alumbrado, barrido y limpieza). En una segunda etapa, se consagraron, además, a la promoción del desarrollo, haciéndose cargo de diversas materias (desde salud y educación hasta empleo y seguridad).
Hoy por hoy, el municipio debe suponer eficiente prestación de servicios urbanos y promoción eficaz de desarrollos locales, pero, en especial, asociaciones intermunicipales gestionando regiones territoriales, en coordinación con los gobiernos de la Provincia y la Nación y, también, en concertación con los sectores privados y ciudadanos.
Planificación más capacitación
El municipalismo cordobés se caracteriza por muchos gobiernos locales (428), muy autónomos pero poblacional y territorialmente pequeños. Según la Constitución, las municipalidades (249) y comunas (179) deberían diferenciarse por la población (más o menos de dos mil habitantes, respectivamente). Sin embargo, 43 por ciento de las municipalidades tiene menos de esa cantidad. Así, sumando esos municipios pequeños y las comunas, 66 por ciento de las poblaciones cordobesas tiene menos de dos mil habitantes. Además, sus competencias territoriales sólo alcanzan la zona de prestación de los servicios locales. Así, gran parte del territorio está fuera de los radios municipales y comunales, lo que dificulta el ejercicio del poder de policía provincial.
El paso de la primera a la segunda oleada del municipalismo se caracterizó por un incremento de transferencias de funciones del Gobierno nacional a las provincias y de éstas a los municipios, sin recursos suficientes.
Ahora, se vislumbra una tercera ola del municipalismo. El desarrollo de nuestra Provincia requiere fortalecer las autonomías locales, facilitar el asociativismo y reimpulsar la regionalización provincial. A esos fines, siguiendo una de las recomendaciones de la Comisión Consultiva de Expertos para la Reforma Político-Electoral, se ha puesto en marcha el Instituto Provincial de Capacitación Municipal (Incam). Éste se plantea capacitar y asistir técnicamente a los gobiernos locales y a las comunidades regionales en políticas para el desarrollo. Asimismo, se propone elaborar un plan estratégico para el desarrollo provincial que identifique las prioridades de cada región, con el consenso de todos los dirigentes.
En síntesis, formar y asesorar a los actores y planificar políticas de Estado para el desarrollo integral, de abajo hacia arriba.
Emilio Graglia
© La Voz del Interior
Emilio Graglia. Abogado y Politólogo. Es académico y docente de las Universidades Nacional de Villa María y Católica de Córdoba, además es legislador provincial (2007-2011) en uso de licencia y actual Presidente del Instituto Provincial de Capacitación Municipal (INCAM). Integra el Consejo Académico de ACEP.
